財政部官員稱小農水重點縣將覆蓋所有農業大縣 - 臺灣新浪網
Dated: 26 April,2012
北京新浪網 (2012-04-26 14:45) 余欣榮： 我結合農業部的職能補充匯報一下我國旱作農業、節水農業技術推廣的有關情況。干旱缺水是我國農業主要瓶頸之一。我國有近10億畝的耕地是無灌溉條件的旱地，所以長期以來，農業部始終把加快旱作農業的發展作為全局性的、戰略性的工作來抓。"十一五"以來組織編制了旱作節水農業示範工程建設規划，印發了農業部關於推進節水農業發展的意見，連續五年召開了全國農田節水會議，推動了旱作節水農業的發展。截止目前，一批成熟的、有成效的節水技術大面積推廣，大體上達到4億多畝，初步形成了分區域、分作物的旱作節水農業的技術體系。 就拿今年來看，大家知道，今年東北、西南旱情很嚴重，東北部分地區到今年2月底降水量衹有常年的30%，有的比這個更低。針對這種情況，國家今年又專門出台了防災減災穩產增產關鍵良法技術補助政策。針對東北的抗旱的種植技術，就是坐水種的技術補助就達到了18億。針對西南的薄膜覆蓋的抗旱保苗技術也給予了財政支持。今年東北、西南的抗旱、春播有了一個好的基礎，為今年豐收奠定了好的基礎。"十二五"期間農業部將進一步加快旱作農業發展，重點是在突出"三個結合"，一是強化節水意識與搞好科學規划相結合。我們將采取多種措施，進一步加強各級政府和廣大基層干部群眾的惜水節水意識，同時指導各地根據水資源的特點，因地制宜的制定旱作農業的發展規划，進一步明確不同區域的旱作農業的技術路線，突出重點區域、重點作物和關鍵技術的節水手段的研究和應用，推動形成各具特色的旱作農業的格局形成。 二是強化工程措施與農業措施相結合。旱作節水農業是我們今後發展的重要途徑。一方面，我國水資源短缺，和大水漫灌浪費並存，工程措施與農業措施脫節，水資源的利用率雖然這些年有了很大的進步，但是我們與發達國家相比還有很大的潛力，這就是我們下一步要繼續努力的。在工程措施上，水利部作了大量的工作，從農業部來講，怎樣把工程措施和農業新措施的研究、推廣、應用結合起來，走出一條具有中國特色的旱作節水農業的路子，農業部就是要強化推廣分區、分品種、分時段的節水高效的生產技術。具體講，在東北地區要大力地推廣機械深松、抗旱坐水種、膜下滴灌、保護性耕作等技術。在西北地區大力推廣全膜雙壟溝播、壟膜溝灌、保護性耕作等覆蓋性保 技術。在西南地區大力推廣玉米覆膜種植技術。在黃淮海地區大力推廣測 灌溉保護性耕作，深松、鎮壓、秸稈還田等保 技術。同時積極推廣膜下滴灌、水肥一體化、噴灌等高效節水技術，力爭"十二五"期間新增旱作田技術1億畝以上。現在一個很大的特點，就是農業技術進步到不是某一種單項技術，它是把綜合性的農業、農機、節水和其他工程相結合的階段，我們在這個方面因勢利導，把成果繼續鞏固下去。 三是強化示範基地的建設與全面的推進科學抗旱、優化作物布局相結合。2012年到2015年協同發改委安排中央預算內基本建設投資24億，在全國建旱作農業基地500個，由財政、水利、農業三部聯合開展，東北四省節水增糧行動，投資228億元，建設3800萬畝的高效節水耕地。通過這些技術示範能夠在這些地方取得先行的先導性的作用，進而不斷推廣。在示範的同時，我們現在正在著手全面建立健全土壤傷情的監測網絡體系，及時地監測、發布旱情，為農業抗旱健在提供依據。同時注重優化作物的布局，指導各地建立與水資源條件相适應的的作物格局，充分利用自然降水變被抗性的種水為時宜性的種水。在資源型缺水地區，積極培育和選用耐旱作物的品種，擴大低耗水作物種植面積，在季節性缺水地區，因地制宜地實施水旱輪種，發展間作套種，以全面提高我國農區的水資源的利用效率，為農業降耗增產可持續發展作出新的貢獻。 烏云其木格： 下面請劉振偉委員進行詢問。 劉振偉委員 劉振偉： 我提一個問題，最近人大農委到五個省就小型農田水利管護情況進行調研。在調研中一些地方反映，現在一些小型農田水利工程存在產權不清晰、管護主體不落實、沒有管護渠道的問題，也有一些地方存在重建輕管理的問題。2011年中央一號文件對深化小型水利工程產權制度改革提出了明確的要求，要明確所有權、使用權，建立起良好的管護機制。請水利部介紹一下改革的思路和主要的措施，怎樣才能建立起既能促進建設，又能管好、用好的小型水利工程建設運行機制。謝謝。 陳雷： 劉振偉委員提得問題非常好。小型農田水利工程量大、面廣、點多，全國的小型水利工程大概有2000萬處，目前我們已經實行小型農田水利產權改革的工程有700多萬處，接近三分之一。但是因為小型水利工程資金來源主要是國家投入、集體投入和農民個人投入，產權性質也不同，特別是農村土地經營機制發生變化以後，產權制度改革一度出現了滯後的情況，產權不清晰、管理主體不明確，管理不到位的問題也非常突出。為了解決好這個問題，水利部專門制訂了農村小型水利工程產權制度改革的指導意見，總的采取措施如下。一是明確新建工程的所有權。新建的小型水利工程我們明確要求先建機制、後建工程，財政的補助資金所形成的資產歸農民用水合作組織和農村集體所有，由縣級人民政府核准頒發工程的產權證書，所有權主體可以采取自主選擇、承包管理、委托專業機構管理等多種形式。 陳雷： 二是對於已有工程推進產權制度改革。我們將工程規模比較大，受益戶比較多的工程，明確為農村集體、農民合作組織所有。對受益戶較少的，或者是比較分散的工程，明確為用戶自主管理，同時通過租賃、承包等形式進一步搞活經營權，明確管理權和使用權。三是明確管護責任。針對不同工程的性質和特點，要采取專業化管理、社會化管理和自主管理等多種方式，將工程管護責任落實到產權的所有者和使用者，同時健全管理制度約束管理主體，確保工程能夠正常的發揮效益，確保用水戶的利益不受損害。四是落實好維修、管護的經費。用水合作組織或者集體組織統一負責制定水費、統一的收取水費、統一負責工程的維護。從去年開始，中央財政和地方財政都增列了一個渠道，用於西部地區、民族地區、邊遠貧困地區小型農田水利設施的管理經費補助。目前農民用水合作組織的發展比較快，現在全國農民用水協會和農民用水合作組織已經有7.8萬個，這在管好、用好小型農田水利工程中發揮了重要的作用。 烏云其木格： 下面請鄒萍委員發言詢問。 鄒萍委員 鄒萍： 2009年國家為徹底改變小型農田水利建設嚴重滯後的現狀，提高農業抗擊自然災害的能力，實現小型農田水利由分散投入向集中投入轉變，由單向突破轉向整體推進，由重建輕管轉向建管並重。國家財政部、水利部以縣為單位，整體推進分批實施。"十一五"期間全國凈增灌溉面積2600多萬畝，新增了節水能力189億立方米，新增糧食增產能力400億斤。比如我們云南的祿豐縣，被第一批列入了重點縣的建設，現在任務已經完成，共新增改造小型灌區16處，改造渠系193公里，新增有效灌溉面積4.34萬畝，有效灌溉面積占耕地面積的比重提高了15%。全縣的新增增產能力得到提高，建立了小型農田水利工程良性運行機制，成為在連續三年旱災面前抵抗旱災能力最強的縣，受到了當地群眾的歡迎和擁護，激發了群眾大干農田水利建設的熱情。我們根據農業部的調查，對糧食生產來說，灌溉的投資回報率是最高的，達到了5.64。所以說，小型農田水利重點縣的建設，是一項強基礎、惠民眾的長遠工程，希望國家擴大範圍，增加財政補貼。請問水利部和財政部，小型農田水利重點縣的建設作用十分明顯，今後如何繼續擴大範圍，加大財政補貼力度？ 烏云其木格： 請財政部胡靜林同志匯報。 財政部胡靜林 胡靜林： 2005年，財政部和水利部設立了小農水專項資金。從2005年到2012年，,累計安排456億元，2012年預算安排158億元，比2011年增加32億元的，增長25%。這項工作是逐步摸索、積累經驗、總結提高的過程。一開始也出現了這樣那樣的問題，2009年，在總結經驗的基礎上，我們采取了"集中投入、成片改造、整縣推進"的模式，通過這種方式啟動了小農水重點縣建設。主要內容： 一是提高投入強度。每個縣連續三年安排中央補助800萬，要求省級不低於中央補助規模。在第三批重點縣，我們又增加了高標準農田建設示範縣和高效節水灌溉重點縣各100個指標，每個縣的投資強度由800萬增加到1200萬─1500萬。 二是統籌整合資金。除小農水以外，通過小農水重點縣項目平台把其他的資金整合在一起，形成合力。 三是加強監督管理。我們要求進行自主創新，要求競爭立項、績效考核等，提高資金的使用效率。2009年到2011年，中央財政投入重點縣建設211億，安排了1250個重點縣。這1250個重點縣大概占全國耕地面積的78%，有效灌溉面積的79%，糧食產量的76%，應該說為糧食的增產打下了堅實的基礎。 下一步我們打算要把小農水重點縣基本覆蓋到所有的農業大縣。 第一，提高覆蓋面，今年準備新增400個重點縣，覆蓋所有的農業大縣。 第二，突出重點。在糧食主產區建設高標準農田，在一些干旱缺水的地區推進高效節水農業，財政部、水利部、農業部在東北實施節水增糧行動。 第三，逐步提高補助標準，加大投入力度。 第四，創新管理機制，最重要的是要把農民和農村合作組織的積極性調動起來，通過民辦公助的方式讓農民成為農田水利的建設主體。另外，除了小農水專項用於農田水利建設的同時，財政安排的還有八個項目，這八個項目加起來，每年中央財政方面大概是659億，而且現在每個項目的規模現在也都不小，要統籌形成合力，使農田水利能夠做得更好，回報農民。
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